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INDICE     

        

                A. IL CONTRATTO NAZIONALE

                1.     Definizione.

2.     Contratto Determinato e Indeterminato.

3.     Comunicazione Pubblica e Privata dell’Assunzione.

4.     Oggetto o mansioni del Contratto a termine.

5.   Rispetto reciproco.

 

      6.  Migranti.

                B.  IL CONTRATTO PROVINCIALE

      1. Definizione e funzioni 

      2.     Come si compone la Retribuzione Oraria ?

3.     Come si legge la Tabelĺa Provinciale (Arezzo presa come esempio) 

     

      4.    Il Rinnovo Nazionale del 2026 e le Tabelle Provinciali

5.     Il Contratto Provinciale e l’Organizzazione del Lavoro Agricolo

     

      6.     L’Esempio della Provincia di Arezzo

 

     C.  L’OTD NEL MONDO        

               1.     Italia, Europa, Occidente

               2.     Russia, Cina, India

 

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Ferdinando Paoletti (1717-1801). Esponente dello illuminismo toscano , fisiocratico, partigiano delle riforme agrarie specialmente della distribuzione delle terre ai Contadini e della liberalizzazione del prezzo del grano. . Si rivolge al Granduca per chiedere che si decida a riformare l’agricoltura. Anticipa la nascita della Scuola di Meleto , che riprenderà la necessità della applicazione della scienza all’agricoltura; col conseguente aumento della produzione e delle condizioni di vita dei contadini e lavoratori.
Nel Frontespizio, non compare il nome Paoletti. È una forma di prudenza, tipica dell’epoca, per chi proponeva idee nuove, e poteva incorrere in censure, anche ecclesiastiche, visto che Paoletti era pure sacerdote. Ma il Granduca protesse il Paoletti…

 

A. IL CONTRATTO NAZIONALE

1. Definizione

Si compone di ben 95 A(CCNL). È redatto a intervalli di 4 anni dalle Organizzazioni sindacali nazionali principali, dei Datori di Lavoro e dei Lavoratori.

In questa sede prendo a base il vecchio Corticoli. Ha validità nell’intero territorio nazionale. Si chiama Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per Operai Agricoli e Florovivaisti ntratto 2022-25 scaduto il 31 dic 26; e L’Accordo di Rinnovo del 28 maggio 26. Infatti la stesura definitiva del Contratto 2026-29 , dovrebbe essere terminata entro il 31 ottobre 26

2. Contratto Determinato e Indeterminato

Nell’ordinamento italiano, l’Operaio agricolo a termine o a tempo determinato, espresso dalla sigla Otd; rappresenta il tipo di operaio del settore primario, più diffuso. Tra tutti gli addetti in agricoltura, riguarda circa 1 milione di addetti regolari, ai quali si sommano quelli al nero che sfuggono alle
statistiche ufficiali Inps; ma che si stima più di 500 mila, in tutto il territorio nazionale, specie al Sud Italia.

L’Otd ha il suo collaboratore, o Livello stabilizzato, nell’Oti, cioè l’Operaio agricolo a tempo indeterminato, che rappresenta un Otd giunto a maturazione, e insieme costituisce il 10% degli addetti in agricoltura. 

Entrambe queste figure, sono regolate nello stesso Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per gli Operai Agricoli e Florovivaisti, e hanno complementarietà di regolamentazione locale, nel Contratto Provinciale di Lavoro per gli Operai Agricoli e Florovivaisti della Provincia (CPL), dove operano l’Aziende, e hanno luogo le Assunzioni.

L’art 13 del Ccnl, descrive cosi l’Assunzione Oti e Otd:

«…può avvenire a tempo indeterminato o a tempo determinato, con l’obbligo per il Datore di lavoro di effettuare le Comunicazioni prescritte dalle disposizioni vigenti, all’Atto di instaurazione del Rapporto di Lavoro». 

3. Comunicazione pubblica e privata dell’Assunzione 

Cioè il Datore di Lavoro secondo lo stesso Art 13 suddetto, deve  «effettuare le Comunicazioni prescritte dalle disposizioni vigenti, all’Atto di instaurazione del Rapporto di Lavoro». Vale a dire comunicare l’Assunzione alle Istituzioni dello Stato o Portale Lavoro della Regione, secondo il cosidetto modello Unilav o Modulo di Lavoro Unificato. 

Deve comunicare l’Assunzioni , ma anche le modifiche eventuali, le cessazioni, le proroghe, con un solo modulo (per questo si dice: unificato); a tutti gli enti pubblici, che lo devono registrare. 

Tale modulo viene Archiviato in primis, dalla Regione a cui il datore l’invia, la quale  gli attribuisce un codice identificativo; poi la stessa Regione, lo spedisce ai Centri Impiego di suo riferimento e al Ministero del lavoro; il quale registra subito i dati nel suo Archivio Nazionale; e poi li comunica e smista direttamente a Inps, Inail. 

L’Unilav è dunque la Comunicazione pubblica, obbligatoria, della Assunzione del lavoratore, comunicata e consegnata allo Stato italiano.

Invece la Comunicazione privata, quella per il lavoratore, cioè la Disciplina del rapporto di lavoro, informativa, mansioni, clausole, dettagli ulteriori, tutti insieme; sono scritti nel Contratto individuale da consegnare in copia, al Lavoratore. 

In conclusione: se l’OTD ha già ricevuto un contratto individuale scritto, contenente le informazioni obbligatorie Unilav, non è necessario consegnargli anche una copia dell’UniLav, per assolvere il medesimo obbligo informativo. Se invece non ha ricevuto né il contratto scritto idoneo o individuale, né la copia dell’UniLav, il datore di lavoro non ha assolto correttamente l’obbligo di consegna; e lo deve assolvere. 

Lo stesso Datore può consegnare al lavoratore il Contratto individuale, senza che abbia ancora eseguita, la comunicazione obbligatoria Unilav o una Proroga; basta comunque, che tale comunicazione, la esegua entro i termini. 

Per contro può consegnare come sopradetto, anche la sola copia Unilav al Lavoratore, regolarmente inviata alla Regione, senza ulteriore testo o Contratto individuale. Le informazioni eventualmente mancanti nel Contratto individuale, devono essere, se richieste, fornite per iscritto entro i termini previsti dalla
stessa norma. Tutta la materia è regolata dall’ Art 1 del D.Lgs. 152/1997, modificato dal D.Lgs. 104/2022. 

Insomma, la legge permette già oggi, di utilizzare la copia dell’UNILAV per l’obbligo informativo verso i Lavoratori Otd; bisogna ora eseguire un passo ulteriore, cioè fare in modo che un unico documento abbia anche pieno valore contrattuale, senza duplicazioni documentali, una pubblica, una privata. 

Comunque, la costituzione dei Modelli di Comunicazione obbligatoria telematica,
almeno 7 in tutto senza varianti (Unilav, unilav cong , Unisomm, Uniurg, Vardatori, Unimare, Unirete), è già un enorme passo avanti; in vista della costituzione di un Unico Modulo di Comunicazione Obbligatoria, valido per tutti i settori dell’agricoltura e per tutti i settori lavorativi, primario, secondario, terziario, publico,
privato. 

Facile intravedere i vantaggi di una simile unificazione, per gli OTD agricoli, come per tutti i Lavoratori e Datori. Un sistema del genere, potrebbe ridurre gli adempimenti ripetuti, facilitare i controlli
e offrire al lavoratore un documento completo e facilmente consultabile. È una proposta concreta di semplificazione amministrativa, purché garantisca anche la corretta formalizzazione del rapporto di lavoro.

4. Oggetto o mansioni del Contratto a termine

«L’Assunzione a Tempo determinato può avvenire con Contratto di lavoro a termine, per l’esecuzione di lavori di breve durata stagionali o a carattere saltuario, o per fase lavorativa, o per la sostituzione di operai assenti per i quali sussista il diritto alla conservazione del posto…;

per l’esecuzione di più lavori stagionali e/o per più fasi lavorative nell”anno, con garanzia di occupazione minima superiore a 100 giornate annue, nell’arco di 12 mesi dalla data di assunzione… [nonché può avvenire per un periodo di] durata superiore a 180 giornate di effettivo lavoro, da svolgersi nell’ambito di un
unico rapporto continuativo…». (Art 13).

 

5. Rispetto reciproco.

Va da sé che il rapporto di lavoro debba essere improntato a correttezza, rispetto e reciproca lealtà, secondo i principi sanciti dagli artt. 1175 e 1375 del Codice civile e ribaditi dall’art. 78 del CCNL applicabile:

«…I rapporti tra i lavoratori nell’Azienda e tra questi e il Datore di lavoro o chi per esso, debbono essere ispirati a reciproco rispetto e tali da assicurare la normale disciplina aziendale…».

Ma si prevede pure una soluzione per dirimere le Controversie lavorative eventuali, mediante i sindacati. E quando riguardano i profili di mansione (profilo professionale), si può ricorrere anche allo Osservatorio Provinciale, una Commissione di Sindacalisti delle parti datoriale e lavorativa, di 6-12 persone (Artt. 90 e 9).

6. Migranti

Spesso pigliano e stazionano l’area contrattuale agricola, i migranti da altri paesi.

Di ciò ne Tratta l’Art 25 del suddetto Contratto Nazionale, specificando che spetta alla manodopera locale,
la “precedenza nella Assunzione”. 

Anche  le Aziende che assumono stranieri e no, ricevono sovvenzioni pubbliche di vario livello.. e se ogni anno riassumono gli stessi o altri, possono lo stesso, riavere sovvenzione. (Art 28). C’è il rischio che in tal modo venga sponsorizzato il lavoro a termine, a scapito di quello indeterminato; i  programmi di assunzione riguardano infatti solo «la manodopera occupata a tempo determinato» (Idem, comma 1).

E si specifica che sono migranti lavorativi, anche gli operai italiani o no, che per giungere al luogo di lavoro dal comune di residenza a quello della prestazione lavorativa,  percorrono più di 40 km (Art 25) .

 

B. CONTRATTO PROVINCIALE

1. Definizione e funzioni 

Si compone di 30 Articoli. Si chiama Contratto Provinciale di Lavoro, per Operai Agricoli e Florovivaisti (CPL). L’attuale in vigore, è stato redatto dalle stesse organizzazioni sindacali delle parti (cioè Datori e Lavoratori), all’opera nel Contratto Nazionale, ma di livello provinciale. Va dal primo gennaio 2024, e scade al trentuno dicembre 2027.

Recepisce le regole o direttive generali e le materie deferite alla contrattazione provinciale dal  CCNL.

Quest’ultima definisce, tra le altre cose, i salari contrattuali applicabili nel territorio, attraverso le tabelle salariali provinciali.

Il contratto provinciale non è quindi un semplice allegato al contratto nazionale: è lo strumento attraverso il in quale le disposizioni del CCNL, trovano applicazione concreta nelle Province. 

L’Art.  93 del CCNL descrive modo dettagliato, tali compiti.

2. Come si compone la retribuzione oraria?

Come sopradetto, tra i compiti più importanti, assegnati dal CCNL al CPL, c’è la definizione dei salari, mediante le Tabelle Salariali, Provinciali. L’assegnazione viene descritta, all’Articolo 50 .

Per comprendere la paga di un operaio agricolo è necessario distinguere le diverse voci che compaiono nella Tabella Salariale Provinciale..

Tra queste troviamo la paga base, la contingenza e le altre componenti previste dalla contrattazione provinciale, come il salario integrativo e l’E.D.R.P. (Elemento distinto dalla retribuzione provinciale).

Per gli operai agricoli a tempo determinato (OTD) è inoltre previsto il Terzo elemento, destinato a compensare le festività nazionali e infrasettimanali, le ferie, la tredicesima e la quattordicesima mensilità.

L’art. 50 del CCNL stabilisce per questo elemento una percentuale del 30,44% del salario contrattuale definito dal CPL. Nella tabella provinciale compare anche un’ulteriore voce, denominata Terzo elemento integrativo, che va distinta dal terzo elemento e basta.

È importante non confondere queste componenti: hanno denominazioni simili, ma sono voci distinte della tabella salariale.

3. Come si legge la tabella salariale provinciale (Arezzo presa come esempio)

Prendiamo come esempio la tabella salariale del Contratto provinciale di Arezzo, con decorrenza 1° gennaio 2025-27, per gli operai a tempo determinato.

Consideriamo un operaio agricolo inquadrato nell’Area II, livello B3.

La tabella riporta i seguenti importi orari:

· Paga base: € 5,2265;
· Contingenza: € 3,0059;

Terzo elemento: € 2,5059;
· Salario integrativo: € 0,4200;
· Terzo elemento integrativo: € 0,1300;

· E.D.R.P. (Elemento distinto dalla retribuzione provinciale): € 0,1244.

Sommando queste sei voci si ottiene una retribuzione oraria complessiva. Per un’ operaio agricolo a tempo determinato, inquadrato nell’Area II, livello B3, la tabella indica una retribuzione oraria complessiva di € 11,4127.

Questi importi appartengono alla tabella provinciale valida per il periodo indicato. Per stabilire se e in quale misura debbano essere aggiornati in seguito al rinnovo nazionale del 28 maggio 2026, occorre verificare le
specifiche disposizioni di raccordo tra il CCNL e il CPL di Arezzo.

La precisazione decisiva: la scadenza della tabella nel 2027 non significa necessariamente che gli importi rimangano immutati fino a quella data. La validità temporale del CPL e l’applicazione degli aumenti nazionali sono questioni distinte.

Questo esempio mostra concretamente come si passa dalle singole componenti al
totale riportato nella tabella.

Occorre però distinguere la paga base dalla retribuzione oraria complessiva: la prima è soltanto una delle voci che concorrono a formare la seconda.

La stessa tabella indica importi complessivi differenti a seconda dell’area e del livello di inquadramento:

· Area I, livello A1: € 14,5598;

· Area I, livello A2: € 13,8981;

· Area I, livello A3: € 13,4155;

· Area II, livello B1: € 12,7234;

· Area II, livello B2: € 12,4978;

· Area II, livello B3: € 11,4127.

Gli importi si riferiscono alla tabella con decorrenza 1° gennaio 2025 e non devono essere confusi automaticamente con quelli applicabili dopo gli aumenti previsti dal successivo rinnovo nazionale.

4. Il rinnovo nazionale del 2026 e le tabelle provinciali

Il 28 maggio 2026 è stato sottoscritto l’accordo per il rinnovo del CCNL degli operai agricoli e florovivaisti, dopo la scadenza del precedente contratto, fissata al 31 dicembre 2025, come sopradetto.

L’accordo prevede aumenti salariali con decorrenze successive. Per questo motivo, quando si utilizza una tabella provinciale già in vigore, è necessario verificare se e come tali aumenti siano stati recepiti.

Il rinnovo nazionale e il rinnovo del contratto provinciale sono due operazioni collegate, ma non necessariamente coincidenti. Anche l’aggiornamento delle tabelle salariali costituisce un passaggio da verificare separatamente.

Nel caso di Arezzo, la tabella qui utilizzata costituisce un riferimento con decorrenza 1° gennaio 2025. Non avendo verificato direttamente una successiva tabella provinciale aggiornata, non è possibile affermare che gli importi riportati siano già stati adeguati alle nuove decorrenze del rinnovo nazionale.

Per conoscere la retribuzione applicabile in un determinato momento, occorre quindi fare riferimento alle disposizioni contrattuali vigenti e alla tabella salariale provinciale aggiornata, verificando le date di decorrenza degli eventuali aumenti.

5. Il contratto provinciale e l’organizzazione del lavoro agricolo

Il ruolo del CPL non riguarda soltanto la retribuzione. La contrattazione provinciale interviene anche su altre materie che il CCNL le demanda, tra cui l’individuazione delle fasi lavorative più rilevanti delle colture
agrarie tipiche del territorio.

A questo proposito, l’art. 13 del CCNL stabilisce:

«La individuazione delle fasi lavorative più rilevanti che si riscontrano nelle colture agrarie tipiche della Provincia, è demandata al Contratto Provinciale».

Questa disposizione è importante per comprendere le caratteristiche del lavoro agricolo. Le lavorazioni, infatti, cambiano in base alle colture e alle stagioni: la potatura, la raccolta e le altre operazioni si concentrano in determinati periodi dell’anno.

L’individuazione delle fasi lavorative tipiche del territorio consente quindi di collegare le regole generali del CCNL alle caratteristiche concrete dell’agricoltura provinciale.

Le materie demandate alla contrattazione provinciale sono disciplinate anche dall’art. 93 del CCNL, che definisce l’ambito della contrattazione territoriale e i relativi rinvii.

6. L’esempio della provincia di Arezzo

Ogni provincia presenta caratteristiche agricole proprie e dispone di una disciplina contrattuale territoriale. Nel caso di Arezzo, l’art. 4 del CPL individua alcune delle principali colture agrarie e le relative lavorazioni:

«Viticoltura, potatura secca, raccolta dell’uva; 

Olivicoltura, potatura, raccolta delle olive;

Bieticoltura: diradamento, zappatura e raccolta; 

Tabacchicoltura: trapianto, raccolta ed infilzatura; 

Frutticoltura: potatura, raccolta della frutta».

L’elenco mostra come il contratto provinciale tenga conto delle colture e delle operazioni che caratterizzano il territorio.

Riassumendo, la contrattazione provinciale rappresenta il collegamento tra le regole generali stabilite a livello nazionale e le condizioni concrete del lavoro agricolo locale. Da un lato contribuisce a determinare i salari attraverso le tabelle provinciali; dall’altro disciplina le materie che il CCNL demanda al livello territoriale, tenendo conto delle caratteristiche produttive della provincia.

C. L’OTD NEL MONDO

1 Italia, Europa, Occidente

L’Operaio agricolo italiano con Contratto a termine, si differenzia da tutti gli altri per 2 motivi, specialmente. Rappresenta il fondamento della manodopera agricola; essendo il più numeroso, l’80% circa, degli addetti in agricoltura; e per via del tipo di assicurazione del lavoro.

La cosidetta «Indennità di Disoccupazione Agricola» studiata a causa e su misura degli Otd agricoli, è un Istituto soltanto italiano. E gli altri che tipo  di Assicurazione hanno? Tutti puntano sulla Assicurazione per la disoccupazione ordinaria; al modo di tutti i settori produttivi  e non solo agricolo. L’Indennità  non è calcolata, in base alle giornate agricole non lavorate e maturate Inps come in Italia; ma come indennità che copre la mancanza di lavoro, in attesa di trovarne un altro, senza che nel frattempo, vi sia anche proporzionale maturazione contributiva. Cosi nella pratica avviene che l”Operaio con Contratto a termine, Francese, Inglese e Usa, Canada, Australia; quello tedesco, dei Paesi Bassi, Scandinavi, durante il lavoro, hanno salari ordinariamente più elevati; ma l’Italiano recupera reddito e contribuzione, nel totale annuale corrisposto, con l’Indennitá di Disoccupazione. E sopratutto, in Italia, si tratta di cittadini italiani residenti sul territorio italiano; al contrario, in tutti gli altri paesi occidentali, i lavoratori stagionali che spesso sono l’alto numero del Contratto a termine, diventa conseguente, pagare i contributi, solo per il periodo di lavoro espletato.

Un caso singolare è quello della  SPAGNA, con la riforma del 2021, che ha coniato la figura del Fijo Discontinuo. Un Contratto studiato per lavori a intermittenza stagionale; ma che il termine di assunzione, si trasforma in data indefinita, quindi è simile allo Otd italiano, perché copre esigenze stagionali; ma è anche simile all’Oti italiano. perché se l’attività lavorativa finisce, non c’è licenziamento; e verrà richiamato al prossimo ciclo. Che cosa fa il Fijo spagnolo negli intervalli tra una attività eseguita e l’attesa di una nuova? Può sostentarsi con l’assicurazione detta Paro Contributivo. Se trova altri lavori li può eseguire, ma il Paro è comunque sufficiente al sostentamento. Tuttavia questo sistema che riguarda la maggioranza della manodopera spagnola, ha il seguente punto debole: per aver diritto al Paro contributivo occorrono 12 mesi contributivi, equivalenti a 360 giorni contributivi spagnoli. Insomma, può passare un tempo pari a 2-4-6 anni, prima di acquisire il diritto a usufruire del Paro Contributivo. Mentre l’Indennità di Disoccupazione italiana, scatta dopo 51-102 giornate lavorative nel corso dell’anno produttivo. Tuttavia la Spagna può utilizzare tale soluzione paro-contributiva, perché ha un totale di circa 300 mila addetti nella agricoltura, e di questi, oltre 50 mila, sono emigranti che tornano nei paesi di origine dopo il lavoro; e circa 150-80 mila, sono paro-tutelati. L’Italia ha invece una massa di Otd regolari che si aggira sul milione e diventa almeno un milione e mezzo, con il lavoro nero. Tutti i regolari hanno la cittadinanza italiana; e nessuno torna a casa dopo il lavoro
stagionale, nemmeno tra gli irregolari. Il Paro non è applicabile alla situazione italiana a causa del numero e della troppo lenta tutela, durante il periodo necessario alla maturazione del Diritto al Paro Contributivo.

Se si considera il numero, la cittadinanza, e la conseguente tutela assicurativa; l’Otd italiano, è un unicum a livello mondiale. E si nota quanto segue. I paesi con un grado di evoluzione confrontabile significativamente con l’Italia, cioè Francia, Gran Bretagna, Germania, Usa, Canada, Australia, Paesi Bassi e Scandinavi…, sono tutti segnati più fortemente dal processo di industrializzazione; spesso cominciato prima tra 8-900, e trasferitosi molto prima che in Italia, in ambito agricolo. Con la conseguenza, che gli addetti in agricoltura e nel settore primario, sono in numero molto minore; le aziende meno numerose e più grandi; possono gestire stagionalmente i flussi di manodopera migratoria, con retribuzioni più elevate. 

Caso particolare è quello dei Paesi Scandinavi, non tanto perché ebbero una industrializzazione più tardiva a fine / inizio secolo rispetto all’Europa del Sud (escluse Italia, Spagna)..; quanto perché hanno, di norma,  un salario medio molto elevato; il più elevato a livello mondiale. Sebbene ci siano anche eccezioni come la raccolta delle bacche in Norvegia, pagata ultimamente, 9 € all’ora.

Nella Scandinavia, tutto è più contenuto su un totale di popolazione di poco più di 28 milioni. Ciononostante  i migranti stagionali agricoli, ammontano ogni anno a oltre 80 mila; più di quanti annualmente,  ne transitano per la Spagna e la Germania. 

E gli addetti all’agricoltura, foreste e pesca,  cittadini residenti del settore primario,  nella Scandinavia compresa Danimarca Islanda, sono attorno 430 mila . Su così pochi residenti del settore, 80 mila lavoratori remigranti, ogni anno, sono una cifra notevole. Ma vengono attirati dall’alto reddito medio.

2 La Russia, La Cina, l’India

Se allarghiamo lo sguardo a Russia, India, Cina; il denominatore comune è ancora l’azzeramento o quasi, del Welfare. Ma in Russia e Cina, si conosce e usa,  l’Operaio con Contratto a termine. In India pure, però specie in ambito agricolo,  prevale l’ Assunzione orale e la paga unilaterale.

La RUSSIA attuale, uscita dal Comunismo, sta vivendo una sosta nel processo di democratizzazione moderna, e si è fermata attorno alla persona di Putin. Il suo attuale sistema istituzionale è il Regime putiniano, che controlla tutto, elezioni, informazione, produzione, giustizia, politica opposizione….

Però la Russia conosce e usa il contratto a termine, che va da 2 mesi a 5 anni di durata. Non è pervasa da movimenti migratori esterni come l’Europa e l’America; ma ha forti migrazioni interne verso le zone più ricche industrializzate, come San Pietroburgo, Mosca…  .

Quello che manca è l’Assicurazione tra un lavoro e l’altro; una pausa e l’altra; o se talvolta dopo macchinosa burocrazia, si riesce a ottenere sovvenzione, questa si piazza sulla soluzione simbolica, 25-30 € per un mese intero. 

Non si tratta dunque di un’assenza assoluta di welfare, ma di una protezione simbolica, che rende più difficile affrontare la perdita del lavoro e stabilizzare la vita familiare nel luogo in cui si produce reddito.

La CINA come la Russia, usa il Contratto a termine per controllare la migrazione interna, visto che quella verso l’esterno, sempre urbana e più istruita (quella che arriva in Europa e America), rimane molto contenuta, perché controllata dal Regime. 

Gli spostamenti interni di manodopera, sono però senza welfare. Come la grande massa della popolazione cinese, anche il mondo dei migranti, è pervaso dallo istituto dello Huoko, rurale o urbano. 

Tutta la popolazione cinese non può spostarsi liberamente, abbandonando il suo huoko originario. La residenza rimane dove il cittadino è nato e ha la sua abitazione riconosciuta, il suo huoko. 

È questa una forma di residenza nativa, controllata dallo Stato; a causa della quale ci si può spostare solo dietro permesso, molto difficile da ottenere. Impossibile che non vengano in mente i servi della gleba . 

Tuttavia a una categoria di contadini poveri, i Mingong, viene consentito di andare dove il mercato interno reclama manodopera, nelle grandi città. Questi, ammontano a circa 300 milioni, sono liberi di seguire il mercato, ma non possono conseguire residenza, trasferire la famiglia, usufruire di sanità, casa
e pensione urbana; dormono nei dormitori messi a loro disposizione; e quando il lavoro finisce, tornano al loro posto natio, al loro  huoko; e il ciclo ricomincia. 

La partenza è regolata dal mercato e serve alĺo utile delle imprese più che ai lavoratori; le conseguenze e il ritorno, sono determinati dallo Stato senza welfare alcuno. 

Il paradosso di questo discorso, è che trattasi di Repubblica socialista, che invece dovrebbe promuovere il benessere dei lavoratori. Al contrario la grande massa rurale e interna e con ampie zone urbane, sono esclusi dalle prestazioni sociali e servizi pubblici, in senso generale, ma specialmente di welfare.

Tuttavia va rilevato come la Cina annoveri 1 miliardo e quattrocento milioni di persone. Una promozione sfrenata della popolazione, non regolata e veloce, potrebbe gettare il Paese nel caos totale e incontrollabile.

Detto questo, va da sé, che anche i cinesi delle zone interne più che urbane, hanno diritto alla libertà, al progresso e alla democrazia, archètipi della civiltà universale.

Un caso ultimo, è quello dell’INDIA. Altro miliardo e quarantasette milioni  di persone. L’operaio agricolo indiano esiste come  condizione o parte della società, ma non è ancora tutelato a sufficienza, nel Diritto del lavoro moderno; non ha una struttura giuridica paragonabile a quella italiana, spagnola o europea. 

In India il lavoro agricolo è regolato pochissimo, è frammentato, ed è immerso in un sistema sociale che conta più della legge: casta, villaggio, famiglia. 

Dunque lavoro agricolo si, ma nessun Contratto, nessuna busta paga, nessuna previdenza, nessuna assicurazione o tutela. nessuna disoccupazione, nessun diritto nei periodi di pausa. 

Chiama al lavoro,  il proprietario per il periodo che necessita, poi il lavoratore torna alla casta, al villaggio, alla famiglia. Oppure migra nel Punjab e altre zone più produttive, e poi trattato da caporali senza scrupoli,
se ne torna a casa, povero meno di  prima, ma quasi come prima .

L’Agricoltura per quanto enorme e importante, è ancora nella fase pre-industriale. Tuttavia, sono cominciate zone con cooperative e aziende più avanti neĺla meccanizzazione e industrializzazione. Ma sono molto poche.

Allora non esiste il Diritto del lavoro in India?. 

Risposta. La Costituzione nella Parte IV, intitolata Directive Principles of State Policy (Direttive principali della politica dello Stato), parla del lavoro negli articoli 39-43. E al 41 recita : 

«Lo Stato, nei limiti della sua capacità economica e del suo sviluppo, deve assicurare il diritto effettivo al lavoro, all’istruzione e all’assistenza pubblica in caso di disoccupazione, vecchiaia, malattia o disabilità, e in altri casi di bisogno non immeritato » .

Dice «nei limiti della sua capacità economica e del suo sviluppo». Siamo nel 1950 alla nascita del nuovo Stato indipendente da Londra. C’è la coscienza di non poter dare garanzia di benessere a tutti. Quindi il diritto al lavoro e welfare, viene inserito nella Parte IV della Costituzione, che parla delle
Direttive, anziché nella Parte III, che tratta i Diritti fondamentali (Foundamentals Rights).

Perciò il Diritto costituzionale e del lavoro esiste. Allora manca il welfare? Si manca. Ma di meno nei grandi complessi industriali; e molto di più in ambito rurale. 

Però dal 2005 con la Legge  MGNREGA (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act,  Atto di Garanzia dell’ Occupazione rurale nazionale, Mahatma Gandhi) , è stato fatto un tentativo di grande
portata rurale e nazionale, e dal carattere promozionale e non assistenziale e basta. Garantire 100 giornate lavorative regolarmente retribuite, nei mesi di mancanza del lavoro agricolo quando i campi non producono. Onde evitare le dure migrazioni interne verso le zone più produttive, o anche la semplice disoccupazione. Qualora il lavoro non si trovasse ciononostante la soluzione legislativa suddetta, il pagamento pubblico viene lo stesso elargito al lavoratore. 

È un inizio. Non basta. Ma mostra come lo Stato ci sia, e abbia già individuato e tentato una soluzione nel senso della costruzione di un welfare personalizzato per le campagne e i flussi migratori interni.

 

Fine

 

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